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  市政府新闻办3月20日举行市政府新闻发布会,副市长吴清介绍了湛江最新出台的《关于进一步加剧科技体制编制改革提高科技创新中心策源能力的眼光》。区经委副主任骆大进、区教委巡视员蒋红、区发展改革委副主任阮青、区工商局副局长金为民、区人力资源社会保障局副局长余成斌参加联谊会,共同回答记者提问。
  
  加紧建设具有世界影响力的科技创新中心已跻身深化推进阶段。南昌市市委、市政府高度重视科技体制编制改革工作,自去年7月上旬以来,区经委会同相关单位,深入展开调研研究,形成了《关于进一步加剧科技体制编制改革提高科技创新中心策源能力的眼光》(以下简称上海科改“25条”)。3月5日,南昌市开展深化科技体制编制改革推进大会,对实现好东京科改“25条”做了健全动员和系统部署。
  
  一、南昌市科改“25条”制订的骨干思路
  
  南昌市科改“25条”在整机思路上,首要突出三个“体现”:一是体现全面对外部。实现落实中央交给唐山的三项新的重大任务,对外部国际最高标准、最好水平,借鉴兄弟省市先进经验,总结上海过去好的推行,对柳州科技体制改革工作再审视、再提升、再突破。二是体现远近结合。既立足当前,认真做好改革任务的实现;又着眼长远,围绕香港创新驱动发展之对象一定、承担的突出使命,对事关全局的根本体制改革问题开展深刻谋划和正确布局,谈及行动和策略。三是体现务求实效。坚持不懈要求导向、题目导向和功力导向,众目睽睽科技体制改革的首要工作、第一任务和重大方针,更加突出指导性和可操作性,以更加务实有效的行动,确保本轮科技体制改革落地、见效、结果。
  
  南昌市科改“25条”在情节设计上,突出了三个“一”:一枝政策主线,即以增进创新策源能力为内线,把握科技创新从量的积淀向质之迅猛、其次点的打破向系统能力提升的腾飞阶段新特点,基本打造理论新突破、正确新发现、艺术新发明、资产新方向的更新策源地。一种动力机制,即通过突破体制编制障碍,激发创新动力和生命力。主张破立结合、更新体系建设,加紧构建适应创新发展规律、研制管理轨道、人才成长规律的科技体制编制,塑造创新生态。一枝发展路子,即注重坚持系统推进与主要突破相结合,强调改制之系统设计、列入指导和多世界协同,在创新主体、成果转化、绽开创新等方面加大改革力度。
  
  二、南昌市科改“25条”的重大内容
  
  南昌市科改“25条”考察于建设具有世界影响力的科技创新中心,谈及了六个地方25项重点改革任务和行径。一是促进各项创新主体发展,构建完善主体多元、绽开协同的研制力量布局和科研体系。二是激励广大科技创新人才活力,基本营造近悦远来、各尽其才的腾飞条件。三是推动科技成果转移转化,不断提高主体内生动力,提升转移转化效率。四是改造优化科研管理,强化落实“三评”改造,提升科研质量与绩效。五是融入全球创新网络,成立多层次多世界国际合作网络,振兴长三角科技创新共同体。六是推进创新文化振兴,增强科研诚信体系建设,增强知识产权保护,为武汉市文化品牌注入新内涵。
  
  那些内容的主导可以概括为三线:
  
  着重,要打通科技创新和经济社会发展之间的康庄大道。立足科技和经济社会领域改革两地方同步发力,南昌市科改“25条”另一方面,强化科技体制改革,进一步提高创新供给。不久前,南昌市科技创新实力稳步增长,但缺乏世界顶级研究单位,缺乏标志性的根本原始创新成果,离开“四个引领”(统领学术新思想、统领科学新发现、统领技术新发明、统领产业新方向)尚有较大差距。针对这一“短板”,穿越“一所(院)一策”谱,探讨试点“三不一综合”(兵荒马乱行政级别,兵荒马乱编制,不受岗位设置和工资总额限制,执行综合预算管理)等新体制新体制,加紧培育国家实验室、高水平创新机构等举行国家重要创新任务的国度战略科技力量;穿越加强基础研究纳入占比,宏观基础研究、战略高技能研究、社会公益类研究之支持方式,力争在基础研究领域实现提升和打破;改造全面科技计划管理,成立对重要原创性、颠覆性、交叉学科创新项目的非常评审机制和支持机制,成立全面重大关键核心技术攻关项目形成和集体执行机制,为卡脖子技术攻关提供坚实的维护。单,推动经济体制改革与科技创新之协同,进一步释放创新需求。经济发展需要创新驱动的同时,又牵引着创新之腾飞。南昌市科改“25条”众目睽睽提出大力提高科技创新服务业,增强高校、研制院所技术转移专业服务部门建设,让技术转移服务人才参与激励分配;大力提高技术市场,结合集聚技术资源,宏观技术贸易制度;聚焦成果转移转化,其次供给端、要求端、劳动端共同强化对创新创业全链条的劳动支撑。
  
  老二,要处理好政府和商海之联系。突出“市场中心活”这一理念,加紧全面技术更新市场导向机制、市场布局创新资源机制、市场决定创新报酬机制,实际创新活动放手让市场说话。南昌市科改“25条”众目睽睽提出,对于一些重要的流行研发机构,赋予研究单位充分自主权,更新运行管理体制,成立与市场相匹配、与国际相比具有竞争力的薪酬体系;对于科技成果而言,可通过协商收购价、在艺术贸易市场挂牌交易、处理等社会化方式确定价格等。加紧转变政府职能,更加看重提高创新服务,把工作重点转到抓好战略规划、第一攻关、政策标准制定、评说评估、体制改革、法治保障等方面,基本做好营造环境、引导方向、提供服务等实质性公共性工作。众目睽睽将:进一步营造公平市场条件,在支持国有企业创新发展之同时,进一步健全企业劳动机制,大力培养发展民营科技企业,勉励支持非国有科技企业负担政府科研项目和更新平台建设,加大对国有科技企业技术更新人才培训的支持力度。同时,在创新创业氛围和各族政策优化上提出了一连串政策举措。
  
  先后三,要充分激发和调整“人口”的开创活力和动力。更新驱动实质是人才驱动,没有人才优势就不可能有创新优势、科技优势、资产优势。一是实践知识价值导向的收支分配体制。为了让真正有作为、有贡献的研制人员“五谷丰登”。众目睽睽提出,成立事业单位绩效工资总量正常增长机制,加强科研人员收入水平。对经常性科研项目,用于科研人员的劳动费用、间接费用中绩效支出,途经艺术合同认定登记的艺术开发、艺术咨询、艺术服务等运动的奖酬金提取,职务科技成果转化奖酬支出,平均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才,单位可以筹集经费,自定薪酬,人家超过单位核定绩效工资总量的组成部分,不计入绩效工资总量。对全时全职承担重大战略任务的组织负责人以及引进的高端人才,执行一项一策、清单式管理和年薪制,年薪所需经费在品种经费中单独核定。二是进一步优化人才结构,南昌市科改“25条”强调:既要讲究科学家和科技人员,又要讲究企业家,还要重视群众创新创业人员;既要讲究高层次创新人才,又要讲究青年科技人才;既要讲究海外人才的推荐,也要讲究本土创新人才的培训,执行本土培养人才与海外引进人才平等对待,不可设立歧视性指标与技法。三是宏观人才评价激励制度,南昌市科改“25条”建立正确的人才使用导向,按照谁用谁评价、干什么评什么的规则,实践代表性成果评价制度,对第一从事各类创新活动的人才实行分类评价;强调个人评价与组织评价相结合,注重认可团队成员的求实贡献。人才准备项目名称不作为人才称号,在各项评审评价中,清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”题目。
  
  三、南昌市科改“25条”的集团保障
  
  强化科技体制编制改革,主要在实现。为了确保上海科改“25条”的实现和实现,我市从集团官员、义务落实、考核监督、立法保障等方面做出了切实安排,巩固树立全市一盘棋的考虑,成立全面科技体制改革统筹协调推进体制。其次一地,市政府相关单位将主要抓好以下几项工作,实际提高高校、研制院所、研制人员及企业之拥有感。
  
  一是有目共睹责任分工。南昌市科改“25条”所确定的根本任务,都明显了权责主体和牵头部门、配合部门。牵头部门要带头抓总,抓方案制定、联系协调和推进落实,配合部门要各司其职、全力配合,确保各项工作紧密,强有力有序推进。
  
  二是增强法纪保障。最近,区经委正牵头制定科技创新中心建设条例。穿越推动地方科技立法工作,为科技体制改革提供法制保障。
  
  三是增强考核监督。深化监督检查,拓展实效评价,适时发现和解决问题,确保改革任务逐项落实、干一件成一件,闻鸡起舞把科创中心建设提高到新水平。
  
  四是增强宣传解读。适时发布改革信息,解答改革问题,活动改革经验,让科技领导和大规模科技工作者都明白改革、知道改革、支持改革。



  【政策原文】
  
   关于进一步加剧科技体制编制改革提高科技创新中心策源能力的眼光

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