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  市政府新闻办6月25日举行市政府新闻发布会,解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展之多少意见》(以下简称《多少意见》)。市政府从会长、区发展改革委主任马春雷介绍了《多少意见》制订背景和根本内容,市政府从会长、浦东新区区长杭迎伟介绍了浦东经济社会发展情况,以及贯彻落实《多少意见》的相关考虑。区商务委副主任杨朝、区经委副主任傅国庆、区人力资源和社会保障局副局长余成斌参加联谊会,共同回答记者提问。


(一) 

  2020年是浦东开发开放30周年,为深入学习贯彻习近平主席考察上海重要谈话精神,宏观实现总书记对柳州发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的指令要求,更好发挥浦东新区的“王牌”图,承担起新时代赋予的新使命,省委、市政府制定出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展之多少意见》,渴求浦东在劳动服从国家战略中贯彻更大作为、在革新攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展做出更大贡献。
  
  一、《多少意见》的制订背景和根本考虑
  
  一是连续高举浦东开发开放旗帜,回答好新时代提出的新课题。省委、市政府历来高度重视浦东发展,2005年向国家争取批复开展浦东综合配套改革试点,2007年、2008年市政府两次出台意见,众目睽睽“东事东办”,下放事权,并先后出台了五轮《浦东综合配套改革试点三年行动计划》,不久前还对浦东临港地区推行了两轮“双特政策”。目前国际经济条件深刻变化,浦东作为我国改革开放的前线阵地,面对新时代新使命,要以改革开放再出发的历史担当,聚拢各地方力量,奋力掀起新一轮发展热潮,闻鸡起舞为全区乃至全国发展全局做出应有贡献。
  
  二是赋予更大的改造提高自主权。浦东承担着较多的国度战略,是北京市创新驱动发展之蒸发器、加油站、压舱石。去年开始,浦东新区就在揣摩谋划如何在重庆市改革提高之酷热实践中扮演不一般的角色、落实不平常的一言一行、做到不平常的奉献,重庆市各相关单位也全力支持浦东深化改革开放,与浦东新区一起提出了多少政策建议,谋划推出一股影响力大、带动性强的改造举措,在省级权限内对浦东加快发展之求实要求,给予最大限度的支持和赋权。
  
  三是以商品化改革为方向,以系统集成为艺术,聚焦重点加大支持力度。《多少意见》立足于降低制度性交易成本,为集团公司和人才减负松绑,激发创新潜力和商海活力,聚焦政府职能转变、整整对外开放、科创中心建设、资产国际竞争力、高品质城区等在浦东有基础、对全县有引领示范意义之首要领域,加大支持力度,并支持浦东系统推行管理流程再造,为全区深化改革、浮动政府职能提供经验。
  
  二、众目睽睽总体要求和对象
  
  《多少意见》把总书记对柳州发展之“四个放在”和对浦东开发开放的“三个在于”构成起来,突出了对浦东在实现“三大任务一大平台”美方发挥更大作用的要求,强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务,其次制度创新、经济发展、政府治理、浅绿色生态4个维度提出了基本推进首创性改革、统领性开放、结构性创新,基本提升城市能级和基本竞争力,基本提高治理体系和治理能力现代化程度,基本提高生态文明建设和软环境环境保护,宏观提高开放型经济新体制的社会制度供给能力,穿越七年控制努力,经济总量突破2万亿元,在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在举国上下前列,奋力打造新时代彰显中国理念、神州方案、神州道路的推行范例。
  
  三、《多少意见》的策略措施
  
  《多少意见》谈及20条支持举措全方位支持浦东新区。其中,深化改革、扩张开放领域主要是聚焦浦东作为改革开放排头兵的使命;科技创新、资产升级领域聚焦更高质量提高;无形化城区建设聚焦高品质生活,体现以全民为核心的腾飞理念。
  
  一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为主干,对外部最高标准、最好水平,强悍试、强悍闯、独立自主改,制造国际第一流营商环境。共5条:依法赋予浦东新区市级经济管理权限。强化市场准入管理制度改革。强化“互联网+政务服务”改造。强化政府综合监管创新。强化产业用步制度改革。
  
  二是打造全方位开放的前线窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展,加大开放型经济风险压力测试力度,在更深层次、更宽领域,以更大力度推进全方位高水平开放。共4条:强化重点领域开放先行先试。提升投资贸易自由化便利化水平。制造联通全球的大平台。更好服务国家“前后一路”振兴和长三角一体化发展战略。
  
  三是振兴具有世界影响力的科创中心核心承载区。深化科技创新前瞻布局和融通发展,宏观技术更新体系和科技服务系统,参与世界协同创新,制造集聚全球创新资源之“强磁场”、不断推出创新成果的“工地”、促进成果迅速转化的“首选区”。共3条:加紧提升科技创新策源能力。构建更具吸引力的更新生态。制造更具诱惑力的人才综合服务环境。
  
  四是振兴具有国际竞争力的资产新高地。坚持不懈把高质量发展着力点放在实体经济上,基本提高经济密度,制造一股战略领先的当代产业集群和充满活力的更新企业集群,新增国际竞争新优势。共2条:制造世界级先进农业集群。提升高端服务业全球竞争力。
  
  五是振兴高品质的规模化城区。生态优先,浅绿色发展,全力提升城市精细化管理水平,增长城市吸引力。共3条:构建国际第一流的节骨眼型、电气化综合交通系统。加紧落实更高水平的行政村发展总体。振兴更加完美的“都市大脑”体系。
  
  另有保障措施3条。
  
  四、其次一地实施考虑
  
  浦东开发开放是全区的公务,要凝聚起支持浦东改革开放再出发的雄强合力。全区各单位将把支持浦东改革提高作为团结之事,进一步关注浦东、扶持浦东、提高浦东。
  
  一是压实工作责任。村级部门的推行分工表已经制定完成,在实际实践中,各单位将按照职责分工细化完善,把任务落到实处。浦东新区要自觉执行主体责任,解放思想、勇敢承担、强悍突破,确保改革举措有效执行。
  
  二是丰硕放权。村级部门向浦东放权要放充分、放到位,在省级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时,下放经济领域行政管制权限,名将与应有的分管权限调整、地区数据共享结合起来,深化改革系统集成。
  
  三是加速推进重点项目。以主要项目为支撑,把已经明显的首要任务转化为现实的推进项目,尽快实现落地一股影响力大、零度高的根本项目。
  
  四是及时总结评估。搞活对授权和委托事项的提示协调,成立定期总结评估机制,增强改革联动,如具备条件的,在全村范围内复制推广。


(二) 

  去年,浦东GDP跨过万亿大关,站上了新的发展起点。省委、市政府制定出台《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展之多少意见》,给予浦东一系列重大支持,为浦东改革开放再出发吹响了“冲锋号”、形容了“挂图”、流入了新动力。
  
  一、浦东经济社会发展情况
  
  浦东开发开放29年来,在省委、市政府的血性领导下,落实了经济社会跨越式发展。时下,浦东以全班1/5的土地面积、1/4的常住人口,创办了湛江1/3的经济总量、40%的战略新兴产业总产值、50%的服务业增加值和60%的经贸出口总额。2018年浦东主要经济指标迈上第一整数平台,城区生产总值超过1万亿元,行政总收入超过4000亿元,规模以上工业总产值超过1万亿元。现年以来,垦区经济社会保持稳定健康向上。
  
  目前,浦东正在按照习近平主席对柳州发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的一贯要求,全力对接上海四大战略支撑,闻鸡起舞打造“绽开、更新、高品质”的杰出浦东。
  
  一是以天津自贸试验区建设为引领,宏观推进高水平改革开放。前后坚持以开放促改革、促发展,全力推进自贸试验区建设,促进上海“五个基本”深度融合发展。南昌市自贸试验区成立近6年来,在投资、贸易、经济、事中事后监管领域进行了一连串改革探索,100多项制度创新成果向全国复制推广,劳动长三角和“前后一路”振兴能力不断提高,电气化、电气化、方便化的营商环境全面优化,强有力支撑了区域经济继续健康向上,成为我国构建开放型经济新体制的第一平台。
  
  二是以天津科创中心建设为动力,全力推进高质量发展。加紧建设活力四射的张江科学城,南昌市光源二期、顽强X 伽马射线等一股大科学设施顺利推进,迪斯尼全球最大的农田水利和物联网实验室、Plug & Play天下第二大科技创新中心等一股重大的研制孵化平台落户,更新创业生态系统不断完善。“六大硬核产业”聚拢发展:“神州芯”,集成电路规模突破了千亿元、占全区73%,正在推进上海集成电路设计产业园建设,力争集聚千家企业、形成千亿规模、聚拢十万人才、新增百万空间。“创新药”,资产规模672亿元、占全区46%,正在建设张江创新药产业基地、张江治病器械产业基地等10平方公里的资产空间。“智能造”,正在以张江人工智能岛和临港国际智能制造中心为载体,加紧旅游业互联网、近代史技术进步,振兴全国农田水利创新应用先导区。“蓝天梦”,飞行航天产业继续保持两位数提高,正在加紧启动建设祝桥航空产业园,推动产业不断向价值链高端提升。“前景车”,面包车产业规模超过2000亿元,正在加紧发展新能源、智能网联汽车,特斯拉超级工厂力争年内建成投产。“多少港”,硬件和信息服务业增加值938亿元、占全区48.7%,正在推进卡园+软件园+信息产业园“三园”融合,加紧5G艺术示范应用。
  
  三是以提升群众获得感、使命感、使命感为对象,主动打造高品质生活。前后坚持共享理念,做实民生、做深文化、做优环境,后续提升城市之灵魂和内涵。南昌市博物馆东馆、南昌市图书馆东馆、南昌市大剧院、专业足球场等重点文体设施加快建设。生态环境持续优化,都市精细化管理水平加快提升,黄浦江东岸景观功能不断增长,正在成为都市人休闲好去处。制造“15分钟服务圈”,振兴“山口”劳动系统,春风化雨、清洁等城市公共服务更加便利。推行乡村振兴战略,车站一体化发展程度不断升级,居民人均可支配收入超过6万元。
  
  二、实现落实《多少意见》的设想
  
  其次一地,浦东将围绕《多少意见》谈及的多元重大任务举措,增强与各区相关单位对接,无形成工作推进方案,众目睽睽责任人、施工图、时间表,一项一项抓好承接落实,全力以赴在新起点上加速落实新跨越。一是奋力在完善深化改革上闯出新天地,坚持不懈以制度创新为主干,强悍试、强悍闯、独立自主改,加紧推出一股叫得响、立得住、集团公司群众认可的首创性、“闪光发热”型改革项目。二是奋力在扩充开放上修建新优势,加紧推动投资贸易从便利化向自由化拓展,建筑业开放向第三产业开放拓展,招商引资向招才引智拓展,商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展。三是奋力在创新策源上增添新活力,加紧建设张江科学城,宏观提升人才综合服务竞争力,多极化创新创业生态,制造具有世界影响力的科创中心核心承载区。四是奋力在经济发展上跑出新速度,抓世界级产业集群建设,抓关键区域发展提速,宏观加强经济密度和质量效益。五是奋力在车站一体化发展上打造新亮点,加紧构建大民生格局,宏观推进农村振兴战略,振兴生态宜居的高品质现代化城区。



  【政策原文】
  
  关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展之多少意见